10-årsstrategi for Atlas-alliansen

Likeverd over landegrensene

10-årsstrategien gjelder fra 2007-2017 (sist oppdatert des. 2006)

Alle menneskers likeverd og retten til liv er verdigrunnlaget vårt. Atlas-alliansens overordnede målsetting er å bidra til bedring av funksjonshemmedes* og tuberkuloserammedes levekår i land hvor disse gruppene er sterkt stigmatisert. Vi skal arbeide for å skape åpne og inkluderende samfunn slik at funksjonshemmede kan delta på lik linje med alle andre. Vi skal også arbeide for bedre behandling av tuberkulose og bekjempe spredningen av sykdommen. 

Vår strategi for å nå målet skal først og fremst være å bidra til kunnskaps- og kompetansebygging. Atlas-alliansens merverdi i bistandsarbeidet er direkte knyttet til denne strategien. Organisasjonene i alliansen fungerer selv som kraftfulle og tydelige talerør og har opparbeidet seg en særskilt erfaring og kunnskap gjennom kampen for å fremme funksjonshemmedes og pasienters rettigheter i Norge. Denne systematiserte kompetansen er det bare brukerorganisasjonene selv som innehar. Gjennom å utveksle denne unike erfaringen og kompetansen ved dialog med våre samarbeidspartnere og via pådriver- og informasjonsarbeid både nasjonalt og internasjonalt, skal vi oppnå varige positive endringer for målgruppen i Sør. Atlas-alliansen skal være en profesjonell bistandsaktør ute, påvirke myndigheter og organisasjoner til å inkludere funksjonshemmede i sitt bistandsarbeid og skape forståelse for hvordan funksjonshemming og tuberkulosebekjempelse er knyttet til sentrale nord-sør- og utviklingsspørsmål.  Organisasjonene i Atlas-alliansen skal være ansvarlige for alliansens bistandsprosjekter og hver organisasjon har en egen strategi for sitt bistandsarbeid.

* Definisjon funksjonshemmet: Persons with disabilities include those who have long-term physical, mental, intellectual, or sensory impairments which in interaction with various barriers may hinder their full and effective participation in society on an equal basis with others (Convention on the Rights of Persons with Disabilities - http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc8adart.htm#art2 ).

Overordnede prinsipper for alliansens arbeid
”Nothing About Us, Without Us” er et viktig prinsipp for alliansen og alliansens partnere. Prinsippet om brukermedvirkning binder organisasjonene i alliansen sammen, til tross for at de er ulike og også jobber ulikt. Man får aldri et samfunn som inkluderer alle mennesker uten å ta utgangspunkt i erfaringen med å ikke være inkludert. Solidaritet og hjelp til selvhjelp er også sentrale prinsipper for vårt arbeid.

Atlas-alliansens mandat
Alt Atlas-alliansens solidaritetsarbeid er gjennomgående fattigdomsorientert og rettighetsbasert. FNs Convention of the Rights of Persons with Disabilities  skal sikre funksjonshemmede deres fundamentale menneskerettigheter og friheter og fremme respekt for deres grunnleggende verdighet. Konvensjonen er etter all sannsynlighet klar for ratifisering fra 2007 og vil dermed være et juridisk bindende verktøy. Artikkel 32 slår fast at internasjonalt samarbeid er helt sentralt dersom konvensjonens hensikter og formål skal realiseres. Det er særlig viktig at organisasjoner av funksjonshemmede gis muligheten for deltakelse i samarbeidet og at statene legger til rette for dette. Samtidig er det viktig å understreke at dette ikke begrenser hver enkelt stats ansvar for å sikre sine innbyggeres rettigheter. 

Atlas-alliansens arbeid berører samtlige av FNs Tusenårsmål . Vår innsats er særlig relevant for å oppnå Tusenårsmål nr 1 Utryddelse av ekstrem fattigdom og sult, mål nr 2 Oppnå universell tilgang til grunnskoleutdanning, mål nr 6 Bekjempe hiv/aids, malaria og andre sykdommer (deriblant TB), mål nr 3 Fremme likestilling og styrke kvinners posisjon og mål nr 4 Redusere barnedødelighet.

Funksjonshemmede inngår som ett av de tverrgående temaene i Stortingsmelding 35, ”Felles kamp mot fattigdom” . Dette innebærer at hensynet til funksjonshemmedes rettigheter og behov skal inkluderes i all bistand, både bilateral og multilateral.

Atlas-alliansens målsettinger
Atlas-alliansens overordnede målsetting er å bidra til bedring av funksjonshemmedes og
tuberkuloserammedes levekår og tilgang til grunnleggende menneskerettigheter i land hvor disse gruppene er sterkt stigmatisert. For perioden fram til 2012 har vi følgende målsettinger:

• Sikre at alt norsk bistands- og utviklingsarbeid inkluderer funksjonshemmede
• Bekjempelse av tuberkulose inkluderes og styrkes i norsk helsebistand
• Medlemmer i Atlas-alliansens organisasjoner, myndigheter, bistands- og opplysningsorganisasjoner, media, utdanningsinstitusjoner og befolkningen for øvrig skal ha en forståelse for hvordan funksjonshemming og tuberkulosebekjempelse er knyttet til sentrale nord-sør- og utviklingsspørsmål i Norge
• Organisasjoner og nettverk av funksjonshemmede, pasienter og pårørende skal styrkes i alliansens samarbeidsland, slik at disse gruppene får økt sin påvirkningskraft
• Funksjonshemmede i alliansens samarbeidsland skal få oppfylt sin rett til utdanning og informasjon 
• Funksjonshemmede i alliansens samarbeidsland skal sikres sosial og økonomisk deltakelse på lik linje med andre mennesker
• Forebyggende tiltak og tiltak for å sikre og utvikle behandling av funksjonshemmede og tuberkulosesyke skal styrkes i alliansens samarbeidsland
• Forebygging og behandling av blindhet skal styrkes i alliansens samarbeidsland
• Funksjonshemmedes levekår i alliansens samarbeidsland skal dokumenteres
• Kvinners rettigheter skal være et fokusområde i alle våre prosjekter

Hvordan skal Atlas-alliansen nå målene

Vi skal ta i bruk et bredt spekter av virkemidler for å nå målsettingene våre. Virkemidlene kan knyttes til ulike funksjoner som alliansen har: Atlas-alliansens som pådriver og rådgiver, Atlas-alliansen som informasjonsaktør og Atlas-alliansen som bistandsaktør ute.

1. Atlas-alliansen som pådriver og rådgiver
Atlas-alliansen har gjennom sine organisasjoner og nettverk et fundament som gjør alliansen til den mest sentrale norske aktøren for internasjonal solidaritet med funksjonshemmede. Gjennom egenerfaring og kompetanse som interessepolitisk aktør i Norge besitter alliansen en merverdi i arbeidet som pådriver. Våre organisasjoner kjenner viktigheten og riktigheten av å mobilisere enkeltmennesker, familier og organisasjoner i arbeidet som pådriver inn mot lokale, regionale, nasjonale og internasjonale myndigheter og beslutningstagere.

Denne kompetansen og erfaringen skal Atlas-alliansen bruke til å holde funksjonshemmedes situasjon og tuberkulosebekjempelse i våre samarbeidsland på den politiske dagsorden og vi skal være aktive og synlige i aktuelle debatter og holdningsarbeid i regi av multilaterale organisasjoner.  Dette arbeidet vil ofte skje i nært samarbeid med våre partnere og internasjonale organisasjoner.

Atlas-alliansen skal også ha en rådgiverrolle inn mot norske og internasjonale myndigheter og organisasjoner. Alliansen skal vise hvordan funksjonshemmede er et tverrgående tema innen bistanden og gi råd om hvordan funksjonshemmedes rettigheter bør inkluderes i all type bistand. Dette er et område alliansen skal styrke ytterligere i tiden fram mot 2012.


2. Atlas-alliansen som informasjonsaktør 
Atlas-alliansen skal drive et aktivt informasjonsarbeid rettet mot medlemmer i Atlas-alliansens organisasjoner, myndigheter, andre bistands- og opplysningsorganisasjoner, media, fagmiljøer, utdanningsinstitusjoner og befolkningen for øvrig. Informasjonsarbeidet skal skape engasjement og forståelse for hvordan funksjonshemming og tuberkulosebekjempelse er knyttet til sentrale nord-sør- og utviklingsspørsmål, slik som for eksempel FNs Tusenårsmål, demokratiutvikling, helsespørsmål, krig og konflikt. Atlas-alliansens kompetanse er viktig i den norske debatten om nord-sør- og utviklingsspørsmål og vi skal bringe inn perspektiver som ikke fremmes av andre. Informasjonsarbeidet skal fremme opplysning og debatt og bringe fram perspektiver fra Sør gjennom tiltak som Atlas-nytt, nettsider, faktaark, foredragsvirksomhet, medieinnspill og informasjonstiltak utført av organisasjonene i Atlas-alliansen. Atlas-alliansen skal legge vekt på utvikling av kompetanse innad i alliansen på dette feltet og på å utvide vårt politiske og informasjonsfaglige nettverk i Sør.

Atlas-alliansen skal også drive et aktivt informasjonsarbeid fokusert på resultater av det bistandsarbeidet Atlas-alliansen gjør og opplysningsarbeid om funksjonshemming og tuberkulose i Sør generelt. 
 

3. Atlas-alliansen som bistandsaktør ute

3.1 Organisasjonsutvikling
Vi mener at den beste metoden for å sikre at funksjonshemmedes rettigheter blir innfridd, er å styrke slagkraften til sivilsamfunnsaktører i Sør. Atlas-alliansens organisasjoner skal støtte sine søsterorganisasjoner for at de på en mest mulig effektiv måte skal kunne kjempe for funksjonshemmedes rettigheter i eget land. Gjennom blant annet bevisstgjøringsarbeid, utvikling av arenaer for erfaringsutveksling og etablering av opplæringsprogram for tillitsvalgte bygges og videreutvikles viktig interessepolitisk kunnskap og kompetanse.

3.2 Samarbeid med offentlige myndigheter
Atlas-alliansen har to hovedtyper samarbeidspartnere i våre samarbeidsland: medlemsbaserte, frivillige organisasjoner (søsterorganisasjoner) og offentlige myndigheter. Vi samarbeider med myndighetene fordi vi mener at det offentlige har det viktigste ansvaret for å bekjempe tuberkulose og utbygge helseinfrastruktur, forebygge og behandle blindhet, utvikle rehabiliteringstiltak og sikre at det generelle tjenestetilbudet inkluderer funksjonshemmede.

I vårt samarbeid med myndighetene skal det være en forutsetning at interesseorganisasjonene deltar i planlegging, oppfølging og evaluering av tiltakene. Funksjonshemmedes kompetanse i kraft av egne erfaringer skal brukes i opplæring og bevisstgjøring. På denne måten skal Atlas-alliansens bidra til å skape en arena for påvirkning og innflytelse, samtidig som våre søsterorganisasjoner får økt kompetanse og kapasitet til å fungere som bidragsyter, premissleverandør og vaktbikkje i utviklingen av programmer og tiltak.

3.3. Nettverksbygging
Atlas-alliansen og alliansens organisasjoner har bidratt til oppbygging av og er aktive i en rekke nettverk. Vi skal fortsette å bygge nettverk, blant annet for å stå sterkere i det politiske påvirkningsarbeidet, både overfor myndighetene i Norge og våre samarbeidsland, samt overfor multinasjonale institusjoner som FN og Verdensbanken. Det er også viktig for Atlas-alliansens organisasjoner å involvere og informere, og i noen sammenhenger inngå samarbeid med andre organisasjoner og institusjoner, både i Norge og internasjonalt, for å skape bevissthet rundt alliansens saker og for å koordinere aktiviteter og unngå overlapping.

3.4 Retten til utdanning og informasjon
Å legge til rette for gode utdanningsmuligheter for alle mennesker er helt sentralt for å skape inkluderende samfunn. Utdanning er videre et viktig middel for å bekjempe fattigdom blant funksjonshemmede. Atlas-alliansens hovedstrategi innenfor bistand til utdanningssektoren skal være inkluderende utdanning. Inkluderende utdanning baserer seg på prinsippet om at alle mennesker kan lære, og fordrer at utdanningssystemer og metoder må tilpasses/endres slik at det blir lagt til rette for at alle, uavhengig av alder, kjønn, etnisitet, språk, type funksjonshemming og sykdom får kvalitativ god utdanning tilpasset deres nivå og virkelighet, i tråd med den enkeltes rettigheter.

Atlas-alliansen skal også arbeide for at mer informasjon blir tilgjengelig på tegnspråk og punktskrift, samt at det gis ut mer lettlest informasjonsmateriell.

3.5 Arbeidstiltak og mikrokreditt
Funksjonshemmedes rett til arbeid er en sentral del av alliansens arbeid. Funksjonshemmede som får opplæring og/eller rehabilitering som setter dem i stand til å få en jobb eller starte egne inntektsbringende aktiviteter er viktig i seg selv og et bidrag til den globale kampen for å redusere fattigdom. Samtidig vet vi at diskrimineringen av funksjonshemmede kanskje er aller sterkest på denne samfunnsarenaen. Fordommer og manglende kunnskap gjør at banker, mikrofinansinstitusjoner og andre låneordninger ikke vurderer selv kredittverdige funksjonshemmede som aktuelle kunder.

Atlas-alliansen skal arbeide for å snu disse holdningene, for å knytte mikrofinansinstitusjoner opp mot funksjonshemmedes organisasjoner og støtte tiltak for gjensidig kunnskapsformidling. Når det kommer til funksjonshemmede som ikke er kredittverdige, skal vi støtte formelle og uformelle yrkesopplæringstiltak som tar sikte på at funksjonshemmede kan etablere sin egen virksomhet og etter hvert få tilgang på låneordninger.

3.6 Community Based Rehabilitation - CBR
CBR skal være en viktig strategi i Atlas-alliansens arbeid for habilitering/rehabilitering, like muligheter, fattigdomsreduksjon og sosial inkludering. CBR betegner prosesser der den funksjonshemmede selv, familien og lokalsamfunnet arbeider sammen for å oppnå best mulig funksjonsevne, selvstendighet og deltakelse i samfunnet. Habilitering/rehabilitering som begrep rettes mot et helhetlig system av tjenester og aktiviteter som omfatter alle sektorer i samfunnet. CBR-programmer skal gjøre lokalsamfunnets ressurser, tjenester og institusjoner tilgjengelige også for folk med funksjonsnedsettelser og dermed bidra til inkluderende samfunn.

3.7 Øyehelse
Forebygging og behandling av blindhet, samt opplæring av lokalt øyehelsepersonell skal være Atlas-alliansens bidrag til den globale kampen for å eliminere unødvendig blindhet innen år 2020.  Dette er igjen et viktig bidrag til reduksjon av fattigdom.

3.8 Tuberkulosebekjempelse
Tuberkulosebekjempelse er helsebistand og epidemikontroll. Atlas-alliansen skal støtte nasjonale tuberkuloseprogrammer og frivillige organisasjoner som jobber for å bekjempe tuberkulose-epidemien og for å redde liv og helse til de som rammes av tuberkulose. Tuberkulose er en sykdom som primært rammer de aller fattigste. De siste årene har vi også flere steder i verden erfart en økning av multiresistent TB som et resultat av feilbehandling av TB-pasienter. Tuberkulosebekjempelse må også ses i sammenheng med HIV-epidemien. I land der HIV er sterkt utbredt, eller økende, øker også forekomsten av tuberkulose. Alle TB-pasienter skal ha krav på VCT (Voluntary Councelling an testing) for TB/HIV. Pasienter med begge disse diagnosene må få behandling for begge.

3.9 Funksjonshemmede og HIV/AIDS
Undersøkelser viser at funksjonshemmede er like eller mer utsatt for å få HIV/AIDS som befolkningen for øvrig. Samtidig er funksjonshemmede i de fleste tilfeller ekskludert fra informasjon om sykdommen. Dette kan skyldes at funksjonshemmede på grunn av manglende skolegang svært ofte ikke kan lese eller at informasjonen presenteres i en form som gjør den utilgjengelig for utviklingshemmede, blinde eller døve. Informasjonen kan også bli formidlet på et sted, for eksempel en helsestasjon, som ikke er tilgjengelig for funksjonshemmede. I tillegg er folks fordommer ofte en barriere. Det finnes mange eksempler på at helsepersonell har bedt funksjonshemmede om å gå fra HIV/AIDS-testsentre, samtidig som de har forsikret dem om at de ikke kan få HIV/AIDS.

Atlas-alliansen skal arbeide for at mennesker med funksjonsnedsettelser og tuberkulose blir inkludert i generelle HIV/AIDS-programmer, samtidig som vi skal inkludere ulike informasjonstiltak om HIV/AIDS i mange av våre prosjekter. Vi ser en utvikling hvor HIV/AIDS-epidemien feminiseres og flere kvinner enn menn rammes. Dette skal alliansens prosjekter ta hensyn til, blant annet gjennom særskilte tiltak rettet mot funksjonshemmede jenter og kvinner som ofte er spesielt utsatt for seksuelle overgrep.

3.10 Dokumentasjon
Det er stor mangel på dokumentasjon som viser funksjonshemmedes levekår i Sør. En viktig del av det interessepolitiske arbeidet til funksjonshemmedes organisasjoner er derfor å avdekke og synliggjøre funksjonshemmedes livssituasjon gjennom både kvantitative og kvalitative undersøkelser. I møte med lokale og sentrale myndigheter er erfaringen at argumenter bygd på tall og fakta har stor interesse og politisk betydning. Atlas-organisasjonene skal bidra til partners arbeid i Sør med å dokumentere funksjonshemmedes levekår i eget land. Støtte til nasjonale levekårsundersøkelser skal være en viktig del av dette arbeidet. 

3.11 Krig, krise og konflikt
Krig, krise og konflikt skaper nye funksjonshemmede. I tillegg har vår målgruppe ofte spesielle behov i disse situasjonene. Disse behovene er ikke godt nok dokumentert og blir sjelden ivaretatt på en god nok måte. Atlas-alliansen skal jobbe for å framskaffe dokumentasjon og med utgangspunkt i vår spisskompetanse skal vi drive et aktivt påvirkningsarbeid rettet mot organisasjoner og myndigheter for å sørge for at funksjonshemmedes interesser og rettigheter blir ivaretatt også de i de mest ekstreme situasjoner.   

3.12 Kvinnefokus
Kvinner med funksjonsnedsettelser blir som regel glemt i kampen mot fattigdom, til tross for at de opplever dobbel stigmatisering. Dette gjelder i stor grad også mødre til funksjonshemmede barn og kvinner med tuberkulose. De aller fleste jenter med funksjonsnedsettelser får ingen skolegang og som voksne har de små muligheter til å delta i inntektsbringende aktiviteter. De er ofte alenemødre, med små muligheter til å forsørge seg og sine barn. Også mange mødre til funksjonshemmede barn opplever å bli alene om foreldreansvaret. Rapporter viser at faren for å bli utsatt for seksuelle overgrep er større for funksjonshemmede jenter og kvinner enn for andre. Dette er handlinger som forbigås i stillhet; jentene tør ikke si ifra fordi de er så avhengig av familien.

Atlas-alliansens programmer skal ha særskilte komponenter rettet mot kvinner. Funksjonshemmede og pårørende kvinner må gis forutsetninger for å medvirke der beslutninger fattes, blant annet i våre søsterorganisasjoners styrende organer, og for å være med på å ta avgjørelser i saker som er av betydning for dem selv. Alliansen skal også drive arbeidstrening spesielt rettet mot kvinner og gi kvinner informasjon, kursing og opplæring om deres rettigheter.

Arbeidsprinsipper og forutsetninger
Funksjonshemmedes egne erfaringer utgjør en merverdi i vårt arbeid og gir organisasjonene i alliansen et sterkt grunnlag for samarbeid. For å nå målene til alliansen, skal samhandling og koordinering være sentralt for vårt arbeid i land hvor flere av våre organisasjoner er representert. Dette skal sikre en best mulig ressursutnyttelse og bidra til enda bedre bistand.

Ved valg av partnere og inngåelse av samarbeidskontrakter skal initiativet - og dermed engasjementet - komme fra lokal partner. Partner må ha kapasitet og evne til å gjennomføre planlagte aktiviteter og skal etterleve demokratiske prinsipper. Atlas-alliansen og partnere skal utrede disse spørsmålene og forholdet til brukermedvirkning i starten av alle samarbeidsrelasjoner; ved gjennomføring av forprosjekter/undersøkelser før igangsetting av et eventuelt langsiktig samarbeid.

Det er også et sentralt prinsipp at vårt arbeid skal bygge på fakta og dokumentasjon. Vi må ha kunnskap om situasjonen for funksjonshemmede i de landene vi involverer oss i. Levekårsundersøkelser er en metode for å avdekke funksjonshemmedes livsvilkår.

Vektleggingen av mottakers prioriteringer skal veie tungt i vårt bistandsarbeid. Mottakernes eierskap til type utfordringer og potensielle løsninger må være overordnet våre prioriteringer.

Mottakerlandenes PRSPer (Poverty Reduction Strategy Papers), eller tilsvarende planer, skal til dels være førende og relevante for deler av vår innsats og fremgangsmåte, blant annet i forbindelse med større programmer som gjennomføres i samarbeid med lokale myndigheter. Myndighetene må samarbeide med oss ut fra egne prioriteringer og planer for fattigdomsbekjempelse. 

Det er imidlertid ofte slik at vår målgruppe og vår type innsats ikke er nevnt eller vektlagt i de ulike landenes fattigdomsstrategier og planer, og planene vil dermed bli målskive for vår partners pådriverarbeid opp mot lokale myndigheter.

Hver enkelt organisasjon skal ha ansvaret for den jevne resultatoppfølgingen og følge opp partnere og tiltak med faglige og forvaltningsmessige besøk, utveksling og interne gjennomganger. Eksterne evalueringer og interne gjennomganger skal benyttes av organisasjonene og deres partnere som en rettesnor for videre fokus i et prosjekt eller program. Sekretariatet i alliansen skal ha kvalitetssikringsansvar på et mer overordnet nivå.

Atlas-alliansen skal ha økt fokus på resultatstyring av bistanden og i større grad dokumentere resultater. 

Atlas i verden
Følgende forhold knyttet til land skal være sentrale når vi vurderer oppstart av prosjekter:

• Land hvor funksjonshemmede eller tuberkuloserammede er systematisk diskriminert og ekskludert
• Land hvor vi har opparbeidet og utviklet dype og relevante samarbeidsrelasjoner som gir merverdi i kampen mot fattigdom
• Land hvor vi har opparbeidet erfaring og kompetanse
• Land hvor vår kompetanse etterspørres
• Land hvor det allerede er Atlas-organisasjoner inne

Organisering og styring
Atlas-alliansen er en stiftelse og består av følgende organer med tilhørende oppgaver:

Styret fatter vedtak om overordnede bistandstiltak og legger føringer i forbindelse med strategiutvikling, planlegging og rapportering
Organisasjonene tar løpende beslutninger sammen med sine partnere om utviklingen av programmene
Sekretariatet sørger for løpende kvalitetssikring av bistandstiltak og iverksetting av styrets vedtak
Fagråd og informasjonsråd gir bistands- og informasjonsfaglige råd til styret og sekretariatet.
Rådgivende fellessamling kommer med synspunkter og råd knyttet til generelle målsettinger og strategier for bistands- og informasjonsvirksomheten

10-års strategien skal være det viktigste veikartet i alt vårt arbeid. Strategien skal være et levende dokument. Dette betyr at vi jevnlig vil diskutere behov for justeringer i fellessamlinger hvor alle organisasjonene er representert.

Last ned en pdf-versjon av 10-årsstrategien her.

Publisert 22.01.07

Relaterte artikler

Atlas-alliansens internasjonale arbeid